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山西省新冠肺炎疫情防控工作领导小组物资保障组关于印发《山西省省级医药储备调拨应急预案》的通知
发布日期:2022-12-06 08:15       来源:流通业发展处       

晋疫情防控组物资保障组〔2022〕8号

各市疫情防控领导小组,省疫情防控领导小组物资保障组各成员单位:

为贯彻落实《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好疫情防控工作的实施意见》(晋疫情防控领导组发〔2022〕33号)、《山西省新冠肺炎疫情防控工作领导小组物资保障组工作方案》(晋疫情防控组物资保障组〔2022〕1号)等文件精神,健全完善医药储备应急调拨机制,提升疫情防控医疗物资供应保障能力,现将《山西省省级医药储备调拨应急预案》印发给你们,请结合实际,贯彻实施。

对预案实施过程中的问题、建议,请及时反馈物资保障组医疗物资供应专班,以便及时修订。各市可依据本预案,结合自身实际情况,制定完善市级医药储备调拨应急预案。

特此通知。


山西省新冠肺炎疫情防控工作领导小组

物资保障组

(山西省商务厅代章)

2022年12月5日

(此件主动公开)


山西省省级医药储备调拨应急预案


1  总则

1.1编制目的

为健全完善省级医药储备调拨机制,确保防护和消杀用品、药品、医疗器械等的及时有效供应,维护人民群众生命安全和社会稳定,结合新冠肺炎疫情防控工作实际,制定本预案。

1.2工作原则

以人为本,快速反应。坚持以人民为中心,把保障公众生命健康安全作为首要任务,快速反应、高效保障应急物资需要。

统一指挥,协同应对。坚持统一指挥和协同联动,形成统分结合、分类管理、部门协同、协调联动的工作机制。

常备不懈,确保供应。强化实物与产能储备结合的物资保障体系建设,并确保应急物资的及时有效供应。

动态管理,依法规范。依据国家医药储备管理办法等法律法规,坚持统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用的工作原则,确保储备资金的安全保值和高效使用。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》《国家医药储备管理办法》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省医药储备管理实施办法》《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好疫情防控工作的实施意见》(晋疫情防控领导组发〔2022〕33号)和《山西省新冠肺炎疫情防控工作领导小组物资保障组工作方案》(晋疫情防控组物资保障组〔2022〕1号)等法律法规及有关文件规定。

1.4适用范围

本预案适用于山西省行政区域范围内应对疫情、其他公共卫生事件等突发事件时所需的医药储备医疗物资供应调拨工作。

2  组织体系及职责

2.1组织体系

成立山西省新冠肺炎疫情防控工作领导小组物资保障组医疗物资供应专班(以下简称“专班”),负责医药储备医疗物资应急调拨工作。

专班组长由省工信厅副厅长担任,副组长由省卫健委、省财政厅和省医保局分管领导担任,成员单位包括省工信厅、省财政厅、省卫健委、省医保局和国药集团山西公司(省级储备库)。

2.2工作职责

2.2.1专班职责

主要负责统筹全省疫情防控医疗物资的供需、生产、储备、调拨、运输等事宜;提出必需医药物资的应急储备需求及采购计划,开通医疗机构急需药品及耗材网上备案采购渠道,以满足医疗机构采购需求;协调安排疫情防控医药物资保障资金及相关预算;督促和检查各项保障措施落实情况;负责医疗物资保障工作的信息管理。

2.2.2成员单位职责

省工信厅:统筹全省医药储备应急调拨;协调疫情防控应急医药物资的生产、储备、调拨、运输、供应等事项;组织生产企业开展应急医药物资产能储备;建立完善市级医药实物储备;督促承储企业做好医药物资的应急采购等。

省财政厅:负责保障医药储备物资供应所需的合理费用及时到位。

省卫健委:负责指导医疗卫生机构加强新冠疫情治疗药品、急救药品、中医药方药和医疗设备的储备,满足患者治疗和医护人员防护需求;协助专班成员单位做好医疗物资储备品目的制定及调拨工作;协助专班成员单位做好医药物资采购资金的筹集工作。

省医保局:负责将疫情防控所需药品及医用耗材及时在省药械采购平台挂网,并开通医疗机构急需药品及耗材网上备案采购渠道,满足医疗机构采购需求。

国药集团山西公司:执行医药储备计划,落实各项物资储备任务,足量足品种(最低不得低于计划的70%)将物资储备到位;加强储备物资的质量和安全管理,对物资进行有序适时轮转,确保物资质量和时效符合要求;严格储备资金管理,确保资金专款专用、安全有效;根据指令配送省级储备物资,必要时开展省内生产储备企业物资和省外物资紧急采购。

2.2.3其他单位职责

省内医药物资生产储备企业:承担应急物资的省内生产供应任务;按照专班指令和相关规定加强生产管理,及时做好复产扩产,做好原料、辅料、包材等生产物资储备,合理调节成品库存,必要时接受统一调度。

省内重点医药流通企业:作为我省防疫物资供应的有效补充,积极参与省级应急物资保供机制;必要时配合做好库存防疫物资调拨,支援完成省内生产储备企业应急物资配送,并积极开展省外应急物资采购,保障突发事件应急物资急需。

3 应急响应

3.1分级响应

根据突发事件分级标准,结合省级医药储备特点,省级医药储备调拨应急响应级别分为三级:特别重大、重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(III级)。

3.1.1特别重大、重大(Ⅰ级)

发生特别重大、重大突发事件时,根据专班调拨指令,启动省级医药储备调拨Ⅰ级响应,首先动用本省医药储备,难以满足需要时,申请国家支援。

3.1.2较大(Ⅱ级)

发生较大突发事件时,根据专班调拨指令,启动省级医药储备调拨Ⅱ级响应,首先动用本省医药储备,不足部分按照有偿调用的原则,向相邻省、市、自治区请求支援。

3.1.3一般(III级)

发生一般突发事件时,根据专班调拨指令,启动省级医药储备调拨III级响应,由市级医药储备或省级医药储备负责供应保障。

3.2响应处置

3.2.1接到省委、省政府或突发事件防控领导组(或指挥部)物资调拨指令后,专班启动应急响应,立即通知成员单位进入应急状态。专班立即核对需求物资种类、规格、数量等情况,确认需求单位地址、人员姓名、联系方式、配送要求等具体信息,及时下达物资调拨指令。

3.2.2省级储备库接专班调拨通知后,立即启动应急调拨配送程序:

(1)根据需求单位所在位置和需求物资具体情况,统筹合理选择仓库区备货。结合供需双方位置距离,综合考虑道路管控情况,科学合理确定物资的运送线路。同时通知充足的值守车辆和装车人员,备货后及时完成物资装车。

(2)送货车辆原则上配备两名人员,保持手机畅通,在装车、发车、路线转换、抵达交货等关键节点随时联系需求单位,并向专班汇报。如有道路受阻、交通事故等情况及时报告,由专班协调解决。

(3)物资发出后,专班和省级储备库进行精准跟踪调度,压实物资配送责任链条,并提前通知需求单位到达指定地点做好接货准备,确保所需物资无缝衔接配送到位。

3.2.3专班向生产储备企业下达物资调拨指令后,生产储备企业按照物资需求情况,立即对库存实物和车间成品进行盘点备货,确保物资数量和规格型号符合需求,并及时安排充足人员等待装车。专班第一时间将生产储备企业信息、待运物资信息和需求单位信息通知省级储备库或医药流通企业。省级储备库或医药流通企业统筹安排充足车辆前往生产储备企业接货,向专班报送接货车辆人员信息,参照省级储备库配送程序将物资及时保障到位。

3.2.4专班必要时向省内重点医药流通企业发出商请,调拨企业库存或外采防疫物资。医药流通企业立即启动应急调拨配送程序:如企业现有库存可满足需求时,参照省级储备库应急调拨配送程序迅速予以保障;如企业现有库存无法满足需求,在做好现有库存配送的同时,立即联系省外供应商,协调车辆快速运送物资,确保高效配送到位。

3.2.5医疗卫生机构急需的新冠疫情治疗药品、急救药品、中医药方药等物资,专班优先予以调拨配送和协调保障。按照疫情防控需求,及时将所需物资在省药械采购平台挂网,开通急需物资网上备案采购渠道,保障医疗机构的物资使用和储备需求。

3.2.6应急物资需求发生后,按照属地保障的原则,由市级医药储备先行予以保障;属地保障存在缺口时,由专班协调其他市级储备予以支援;若市级储备相互支援后仍无法满足急需时,由省级储备及时予以保障。物资供应紧张、储备补库困难时,迅速组织省内医药物资生产储备企业开展应急生产。必要时申请国家或其他省、市、自治区支援,物资由专班负责接收,省级储备库负责储存并按指令调拨至需求单位。

3.2.7各成员单位严格落实应急值守制度,值班电话、传真机和相关人员手机保持畅通,严禁擅自离岗或延误时机。

3.3信息发布

由专班或所授权单位按程序发布应急物资保障相关信息,其他单位和个人不得随意发布。信息发布应当及时、准确、客观,正确引导舆论,维护社会稳定。

3.4应急结束

当所有应急物资调拨到位后,遵循“谁启动、谁负责”的原则,由专班做出决定,宣布响应结束。

4  后期处置

4.1专班做好调拨后跟踪服务,督促物资供需双方补签购销合同,按照有偿使用原则完成经费结算工作;督促各应急物资供应单位迅速开展省内外采购,及时完成补库工作;根据物资需求变化,及时做好医疗物资储备品目的修订完善工作。

4.2各成员单位要及时总结应急工作情况,并向专班汇报。专班分析评估物资保障的作用和效果,总结经验教训,及时调整完善应急预案。

5  应急保障

5.1调度保障

专班要加强储备物资的日常监测调度,动态掌握实物储备和产能储备情况,确保应急物资足量足品种储备到位。省级储备库、市级储备库、生产储备企业和重点医药流通企业要定期向专班报送储备物资明细情况,遇有特殊情况及时报告。

5.2生产保障

生产储备企业积极做好医疗物资应急生产准备,应急期间按照专班指令和相关规定加强生产管理,原料、辅料、包材等生产物资储备原则上应满足企业15天满负荷运转需要,所产物资优先供应省级储备库;合理调节成品库存,必要时保留不低于日产能10%的成品库存,接受专班统一调度。

5.3队伍保障

针对疫情等突发事件医药物资保障需求,专班加强人员管理,适时开展物资仓储、流转、调配、应急采购等关键环节的培训和演练,建立专业化物资调拨队伍,持续提升快速响应和应急物资保障能力。

6  附则

本预案自印发之日起施行;根据省级医药储备调拨工作实际,由专班及时进行修订。