今年以来忻州市坚决贯彻落实省委、省政府关于深化开发区“三化三制”改革的决策部署，紧扣《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》精神，以制度创新为核心、以市场化运行为导向，全面实施开发区“管运分离”改革。市商务局牵头制定并印发《忻州市开发区“管运分离”改革方案》，明确改革路径、职责边界与重点任务，构建“市级统筹推动、试点示范引领、全域协同推进”的工作格局。通过厘清管委会与平台公司职能，推动平台公司由传统“融资建设型”向现代“投资运营型”转变，全市开发区治理体系更加科学、运营机制更富活力、服务效能显著提升。其中，忻州经济开发区作为全省改革试点，改革成效突出、示范效应明显；原平、岢岚等开发区立足实际、大胆探索，形成一批具有区域特色的创新做法。

一、强化顶层设计，健全改革推进机制

市商务局切实履行牵头抓总职责，将“管运分离”改革纳入全市开发区高质量发展年度重点任务，系统谋划、精准施策。一是明晰权责边界。在市级改革方案中，明确划定管委会与平台公司各自职责，从根本上解决“既当裁判员又当运动员”的体制弊端。二是完善制度体系。指导各开发区制定配套实施细则，推动管委会与平台公司签订契约化合作协议，明确年度目标任务、绩效指标及考核方式，实现“权责对等、目标可考、结果可溯”。三是强化组织保障。督促各开发区成立由管委会主任和平台公司董事长共同牵头的改革专班，明确了“管运分离”改革时间表、路线图、任务书。四是鼓励多元经营。支持平台公司依法拓展标准厂房租售、园区物业、能源供应、供应链金融、数字化服务等业务，逐步构建“自我造血、滚动发展”的良性循环机制。

二、聚焦试点突破，忻州经济开发区改革走在前列

作为全省“管运分离”改革试点，忻州经济开发区以通汇公司为改革主阵地，打出一套“架构重塑+机制创新+服务升级”的组合拳，改革成效获企业广泛认可。

在体制机制方面，开发区完成平台公司董事会、监事会重新委派，全面修订《公司章程》等12项制度，确立“管委会定战略、公司抓运营”的分工格局。董事会聚焦重大投资与战略方向，经营管理层实行总经理负责制，监事会强化全过程监督，决策效率大幅提升，平均决策周期由15个工作日缩短至5个工作日。同步构建市场化人才体系，2025年公开招聘光伏、新材料、投融资等领域专业人才15名；创新实施“基本工资+绩效奖金+利润分红”（4:4:2）的差异化薪酬结构，绩效直接挂钩招商引资、项目孵化、营收增长等核心指标，改革以来员工积极性显著增强，主动加班人次增长28%，合理化建议采纳率明显提高。

在产业发展方面，围绕山西省重点产业链和开发区“千亿级光伏、百亿级新材料、百亿级煤化工”产业布局，开展市场化精准招商。先后成功引进上海新蜂重塑能源燃料电池系统生产基地（投资10.1亿元）、四川悍天实业智能电子设备制造项目（投资6.9亿元）等一批强链补链项目，并配套提供标准化厂房、电力协调、办公筹备等全要素保障，有效打通项目落地“最后一公里”。

在服务能级方面，打造“众创空间—孵化器—加速器”三级孵化体系，为不同成长阶段企业提供定制化服务。成功孵化光伏电站智能运维系统、高性能碳纤维复合材料轻量化技术等项目，填补本地产业空白。设立晋创谷“金融超市”，汇聚银行、担保、风投等机构，提供一站式全周期金融服务。同步升级园区硬件环境，完成孵化基地修缮、智能安防系统安装，推行“灵活租赁+增值服务”“定制化改造+产业链招商”等模式，办公楼、人才公寓利用率和企业满意度双提升。2024年以来，通过“一站式企业服务中心”累计解决企业难题16个，解决率达96%。

在资产盘活与人才支撑方面，高效对接新能源包装材料、半导体配套等重点项目，精准匹配闲置厂房资源；创新盘活市政停车场资产，紫檀公园停车场改造为充电桩场地后，年租金收益从不足千元跃升至7.5万元。依托晋创谷出台专项人才政策，提供住房、子女入学等保障，并与太原科技大学、中北大学共建联合实验室，攻克高效光伏电池片低温银浆制备等关键技术，成果已应用于孵化项目，提升技术竞争力。

三、立足特色实践，原平岢岚探索多元路径

原平经济技术开发区以源盛泓公司为主体，创新“1+N”运营架构，成立国宇市政、璟源物业、鲲源投资等5家专业化子公司，分别承担供水、供暖、物业、燃气、绿化等职能，并联合社会资本组建华源燃气、乾元利项目管理公司，开创“国有平台+社会资本”合资运营重大基础设施新模式。聚焦“绿电+化工”特色产业，为中润循环再利用公司量身定制“厂房改造+10台行车+生产专用线”一体化方案，推动上下游企业集聚。累计盘活闲置资产3.6万平方米，年租金收益由180万元增至740万元，增幅达311%。其构建的“电、气、水”一体化能源供应体系，为企业降低综合用能成本20%-30%，成为山西省园区配套服务示范案例。

岢岚经济技术开发区则以“三个转变”为主线，推动平台公司向专业服务商跃升。通过股权划转，将2万㎡标准化厂房、150亩建设用地注入平台公司，整合注销低效子公司，提升资产配置效率。实施“定制合作+股权投资+项目共建”多元模式：引进深圳镭恩博等10家电子企业建设5亿元新型电子信息产业园；与航天驭星、中科星图合作建成4座卫星地面站及测运控中心；与山西煜烽煤机合资建设航天科普馆，撬动社会资本参与布展运营。同时，引入中联恒创等第三方专业机构运营零碳产业园，提供供应链金融、集采、维保等12项增值服务，并建成18套人才公寓、园区食堂，配套就业技能培训补贴，全方位保障企业需求。

四、统筹推进落实，改革红利全域释放

在市级统筹和试点带动下，其余开发区均按照改革方案稳步推进平台公司转型，加快资产整合、服务优化和项目招引步伐。全市开发区“管运分离、专司其职、协同高效”的新格局初步形成，市场化、专业化、法治化营商环境持续优化。

下一步，忻州市将持续深化“管运分离”改革，重点在设立产业引导基金、拓展REITs等直接融资工具、强化高端人才引育、推动数字园区建设等方面发力，进一步激发开发区内生动力，全力打造政策优、服务强、活力足的一流产业承载高地，为全省开发区高质量发展贡献忻州经验。