2024年,省商务厅法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，不断提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力和水平，积极营造法治化商务营商环境，为我省商务事业持续健康发展提供了坚强的法治保障。

一、主要工作举措和成效

（一）强化法治建设组织领导。坚持将习近平法治思想作为商务法治建设的根本遵循，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。厅党组带头学法用法，今年以来学习习近平法治思想、党内法规及国家各类法律法规14次。坚持普法与实践相结合，研究起草2024年商务法治工作要点，对全年商务法治建设工作进行安排部署。认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，研究制定2024年度省级商务部门普法责任清单和省商务系统领导干部应知应会法律法规清单。

（二）多措并举深化商务法治宣传。以党组理论学习中心组学习、“三会一课”、学习强国APP、干部在线学习、个人自学等形式，组织全厅党员干部深入学法用法，筑牢法治思维。在“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要节点，积极开展法治讲座、参观学习、学法答题、政策宣讲、知识竞赛等各类普法活动，营造学法用法浓厚氛围。参加全省第四届法治动漫微视频征集展播活动，我厅选送作品“商务法治之光：点亮山西发展之路”获优秀奖。加强习近平法治思想对外宣传，在对外法治交流合作等活动中，积极宣讲新时代中国法治故事。

（三）着力健全完善商务法治体系。一是加强公平竞争审查。印发《山西省商务厅关于进一步健全完善公平竞争审查工作机制的通知》《山西省商务厅关于印发公平竞争工作实施方案的通知》，进一步完善厅机关内部公平竞争审查机制。今年以来，对拟出台的46件政策措施进行了公平竞争审查，纠正了排除限制公平竞争的内容。全面梳理了2014—2023年68件涉企政策文件，未发现不平等对待企业的政策。二是加强合法性审核。严格落实“合法性审查机构+法律顾问”双方共同参与的合法性审核机制，实行法律顾问坐班制度，严把文件和重大行政决策审核关。今年以来，对44件拟出台的政策措施和86件合同协议进行了审核，纠正与上位法冲突和可能损害厅机关利益的内容。三是进一步规范商务领域行业发展。报请省政府办公厅出台《山西省加快内外贸一体化发展的若干措施》《山西省进一步加大招商引资力度推动消费品工业集聚发展工作方案》等政策文件，以制度引领推进内外贸融合发展，促进精准招商，实现更高水平开放和更高质量发展。

（四）深入开展商务领域行政执法。重新梳理形成《山西省商务厅行政执法事项目录清单》，厘清本部门行政执法边界。扎实开展“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”工作，做到日常监管双随机全覆盖、部门联合双随机常态化，努力确保抽查工作规范有序、公正合法。今年以来，共抽检单用途商业预付卡、商业特许经营、拍卖、外商投资、对外劳务合作、机电产品国际招投标机构等企业95家，未发现违法违规行为。开展商务行政执法领域突出问题专项整治，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终，确保整治工作取得实效。

（五）大力推进商务法治队伍建设。全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度，动态调整执法人员名录库。开展全厅行政执法人员全员轮训，全面推进严格规范公正文明执法。组织厅机关干部参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”，选派业务骨干参加全国商务系统普法培训、全省行政复议行政审判工作同堂培训，进一步强化法治意识，提升依法行政能力。

（六）持续优化商务营商环境。一是提升涉外审批服务水平。开设“山西省外商投资指南”专栏，修订《山西省外商投资企业圆桌对话会议制度》，出台《全省外商投资企业投诉工作办法》《山西外商投资权益保护服务保障工作制度》，加大外商投资权益保护工作力度。参加2024年全国世贸组织工作会议，我省补贴通报工作和信息预警工作受到商务部表扬。二是健全完善政府守信践诺机制。充分运用山西省商务诚信公共服务平台，鼓励和引导商务领域市场主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺。三是持续推动“承诺制+标准地+全代办”改革。上线运行企业投资项目审批管理信息化系统，推动承诺制事项全流程网上办理；工业类开发区新增工业用地全部以“标准地”形式出让，推动山西转型综改示范区“标准地”向物流仓储生产性服务业项目扩展；研究出台《开发区企业投资项目开工“一件事”实施方案》。四是提升商务领域知识产权保护服务水平。在厅网站及时发布和更新关于知识产权保护的典型案例、政策变化、预警信息等，截至目前，共发布知识产权保护典型案例38个。链接商务部“中国知识产权国别环境指南”，及时发布转载境外国家知识产权的法律法规等情况，为企业提供精准有效服务。

（七）以法治建设助推商务高质量发展。将法治政府建设贯穿商务重点工作全过程、各方面，充分发挥法治建设保驾护航作用，持续推动全省商务工作规范健康发展。一是实施以旧换新扩大传统消费。落实国家“两新”政策，出台我省消费品以旧换新工作方案和细则，推进汽车、家电、电动自行车以旧换新和家装“焕新”消费。2024年全省社会消费品零售总额完成8180.5亿元，同比增长2.5%。二是积极打造对外开放新高地。积极申建中国（山西）自贸试验区，编制自贸试验区总体方案。推广“跨境电商+产业带”“园区+直播”模式，加快太原、大同、运城跨境电商综试区发展。实施“千企百展”行动计划和“晋服全球”山西服务全球推广计划。继续支持太原、大同申建国家服务外包示范城市。参加商务部“投资中国”品牌活动。邀请20余家德国企业来晋考察对接。支持企业开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等业务。2024年我省实际使用外资6.56亿美元；服务进出口国际收支总额20.46亿美元，同比增长12.78%；全省企业对外非金融类直接投资额2.97亿美元。三是推动开发区高质量发展。滚动开展四次“三个一批”活动，推动工业投资保持快速增长态势。持续深化“三化三制”改革，以“管运分离”为重点提升市场化水平，以选聘高级管理人才为重点提高专业化水平，以创建国际合作园区为重点提升国际化水平。高质量建设“1+11”转型综改示范区。2024年“1+11”转型综改示范区完成规模以上工业增加值730.4亿元，同比增长1.4%；完成工业投资669.9亿元，同比增长17.2%。

二、厅主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持依法履职尽好责。厅党组书记、厅长严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》《山西省商务厅关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头引领“关键少数”学法普法执法守法，全面促进商务部门领导干部提升依法履职能力。按照要求，厅机关负责人参加了太原市中级人民法院旁听庭审活动。

（二）坚持依法决策用好权。严格落实重大行政决策程序，一切重大决策均进行合法性审查，认真听取合法性审查机构和法律顾问的意见，确保重大决策民主、科学。全年审核规范性文件8件，重大行政决策及其他政策措施36项。严把行政审批关，全年依法依规办理行政审批业务2500余项。

（三）坚持依法办事求实效。系统谋划党的二十届三中全会和省委十二届八次全会部署的重大改革任务，将省委决策部署转化为具体举措。重视调查研究，经常性深入对口帮扶村、开发区、商务领域企业摸排问题、解决难题。带头真抓实干，弘扬务实作风，召开抓落实工作会议，传导责任压力，推动重大政策和项目落地见效。

三、存在的主要问题

一年来，我厅深入学习贯彻习近平法治思想，在推动法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但仍存在一些短板弱项，主要表现在：一是法治建设的支撑保障作用还有待提高。商务工作点多面广，涉及法律法规较多，如何发挥法治在商务工作中的作用，需要进一步探索和努力。特别是在运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作方面还有待进一步提升。二是法治宣传工作力度不够。普法方式比较单一，形式不够新颖，主要以集中专题学习为主，法治教育渗透性不强，难以有效调动干部的参与性和积极性。法治宣传的广度和深度还不够，尤其是运用法律手段服务企业的意识还不够强。

四、2025年主要工作安排

（一）深化思想建设，注重法治教育

把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。以增强法治意识、建设法治文化为着力点，认真执行“谁执法谁普法”普法责任制，扎实做好公共法、商务领域法治宣传和依法治理工作，为推动全省商务持续健康发展营造良好法治环境。

（二）强化合规管理，加强风险防控

利用好“合法性审查机构+法律顾问”双方共同参与的合法性审核机制，着力推进政策文件和重大行政决策合法性审核工作提质增效。探索制定《省商务厅公平竞争审查工作制度》，举办公平竞争审查专题讲座，进一步规范公平竞争审查机制，提升审查质量。举办世贸组织相关规则培训班，加强贸易政策合规评估工作，提升企业合规经营意识。

（三）完善监管体制，提升监管水平

完善行政执法程序，修订完善省商务厅行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项行政执法制度。做好“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管工作，严格执行《山西省商务厅行政处罚裁量基准》，持续规范监管行为。加强执法队伍建设，不断提升行政执法人员执法能力和水平。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，协助提高化解行政争议水平。

五、2025年全省法治建设重点工作建议

（一）进一步优化法治化营商环境。建议不断健全营商环境法律制度体系，深入开展与优化营商环境要求不一致的法规政策文件修订废止工作，不断完善政策制定实施机制。规范涉企行政执法，突出体现公平执法的要求。加强对经营主体权益保护，保障各类企业公平参与市场竞争。

（二）进一步加强完善涉外法规体系。建议积极通过立法引导规范涉外法治工作。要健全完善涉外法律服务业相关法规，提升涉外法律服务质量；建立健全涉外法治人才培养体系，壮大涉外法律服务队伍；制定涉外法律服务市场培育相关制度，规范行业发展。

山西省商务厅

2025年2月20日