晋开办〔2025〕1号

省各有关单位，各市商务局，各省级转型综改示范区管委会：

为贯彻落实好《山西省人民政府办公厅关于印发山西省支持省级转型综改示范区高质量发展若干措施的通知》（晋政办发〔2024〕59号），省开发区建设工作领导小组办公室制定了2025年加快推动省级转型综改示范区高质量发展实施方案，现印发给你们，请认真执行。

山西省开发区建设工作领导小组办公室

2025年1月22日

（此件主动公开）

2025年加快推动省级转型综改示范区

高质量发展实施方案

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十二届八次全会、九次全会暨省委经济工作会议精神，深入落实党中央发展新质生产力重大战略部署和推动全省高质量发展、深化全方位转型重要决策安排，将各省级转型综改示范区（以下简称示范区）打造成为全省高效培育新质生产力、高位塑造新发展优势的先行区，省开发区建设工作领导小组办公室制定2025年加快推动省级转型综改示范区高质量发展实施方案，具体内容如下。

一、深化体制机制改革，提升先行先试新优势

1.赋予更大发展自主权。为推动财权与事权统一，示范区参照实行独立财政管理体制，赋予平鲁经开区、盐湖高新区一级财政管理权限，预算、决算纳入政府预算、决算中单独列示。支持示范区开展人事制度改革，可结合实际，积极探索实行灵活的选人用人机制。建立示范区与设区市干部双向任职常态化交流机制。（责任单位：省委组织部、省财政厅、省人社厅）

2.创新管理体制机制。深入推进示范区“三化”改革，在专业化方面，高水平建设专业人才队伍，实现示范区高级管理人才选聘全覆盖，实行合同管理，不受编制职数、参保情况等限制；在市场化方面，深化管运分离改革，着力提升平台公司运营服务能力，设立产业发展基金，发挥基金引导带动作用；在国际化方面，鼓励支持示范区创建国际合作园区，带领示范区“走出去”，赴境外开展投资促进活动。（责任单位：省商务厅、省人社厅、省财政厅、省地方金融管理局、金控集团）

3.优先支持扩容升级。按照商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》和工信部国家级高新区创建相关要求，选取发展规划完备、经济基础好、发展潜力大、符合生态环境分区管控的示范区，经科学研判和综合分析，优先支持扩容升级。同时对标对表先进国家级开发区，加强示范区外资外贸、科技创新、绿色发展等工作，为申报国家级开发区夯实发展基础。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅）

二、持续推动实体经济发展，提升产业综合竞争力

4.做精做强主导产业。聚焦主导产业，示范区重点打造1—2个新质生产力特色产业，实现链式集群规模化发展。支持示范区培育和引进具有竞争力的“瞪羚”企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业，对新认定符合条件的国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业予以奖励。鼓励支持示范区具有引领性、支撑性的重大产业项目列入省级重点项目，支持示范区积极创建消费品特色园区。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅）

5.深化数字转型升级。支持示范区传统产业转型升级，加大技术改造力度，实施数字化、智能化转型，大力发展区块链、物联网、5G等新技术，创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等，力争在智能化、数字化发展上率先突破。推动阳泉高新区、吕梁经开区、临汾经开区等开发区培育壮大大数据、云计算、人工智能、算力服务等数字产业，做强做优做大信融产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）

6.加快绿色低碳发展。统筹推进示范区降碳减污扩绿，发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业，推动示范区发展成为全省开发区绿色低碳发展理念的引领者。支持示范区创建生态工业示范园区、零碳园区，打造绿色工厂和绿色园区，对新认定的国家级绿色工厂和绿色园区予以奖励。推动示范区开展“光伏+”建设，鼓励支持重点产业、重点企业使用绿电资源，支持在大同经开区打造绿电产业园区，积极开展绿电招商，创造多种应用场景，带头做好绿电资源就地转化工作。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局、省商务厅）

三、加快推进重点领域突破，提升科技创新整体水平

7.加快培育科技创新平台。推动企业与高校、科研机构加强产学研合作，支持在示范区建设重点实验室、新型研发机构、技术创新中心、企业技术中心等国家级和省级研发创新平台。充分发挥示范区智创城集聚创新资源要素作用，提高智创城运营服务水平。将“晋创谷”和示范区建设结合起来，大力支持示范区创建“晋创谷”。推动示范区依托“晋创谷”创新驱动平台,大力引进省内外优秀科研团队、科技型初创企业，推动新质生产力发展取得突破。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

8.强化实施关键性科技创新。不断强化示范区企业创新主体地位，加大科技型中小企业、创新型中小企业、高新技术企业、专精特新企业等培育力度。鼓励企业加大研发投入，积极布局攻关一批关键共性技术、前沿引领技术、“卡脖子”技术和产品。推动示范区2025年实现R&D经费投入增长10%。充分发挥示范区“链主”企业牵引作用，建立产业联盟，推动链上企业协同创新。依托区内重点产品技术研发和产业对接，精准引育链上企业，打造产业特色园区。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅）

9.吸引集聚高层次人才。对于具有高级专业技术职务任职资格或博士学位的人员，示范区可自主开展公开招聘。赋予示范区职称评审管理权限,在解决高层次人才团队所需事业编制、职称、岗位、博士后进站设站等方面给予支持。鼓励支持示范区符合条件的青年科技人才围绕转型综改发展需求申报省基础研究计划项目，对示范区优秀青年科技人才和团队给予长期稳定支持。完善更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，建设示范区海外人才离岸创新创业基地，对离岸研发人才及其成果提供同等政策支持。（责任单位：省委组织部、省委编办、省科技厅、省财政厅、省人社厅）

四、全面推动高水平开放，提升开放合作层次

10.加大开放力度。推动示范区积极承接京津冀、长三角和粤港澳大湾区产业转移，加快融入全国乃至全球产业链、供应链、创新链、价值链。推动武宿综保区与上海外高桥集团深化合作提升专业化运营能力的同时，支持示范区与上海外高桥集团等国内外高水平开放平台对接合作，构建示范区进出口贸易新通道，加大示范区开放力度。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、太原海关）

11.加强合作共建。鼓励示范区与先进省份开发区进行园区共建，在合作机制、路径等方面进行大胆创新和探索，加快建设高水平合作平台。强化大同经开区、长治高新区与北京市开发区（园区）开展园区共建，加强东部地区产业转移承接。积极组织11家示范区组团参加广交会、进博会、“山西之夜”等大型招商引资推介、行业论坛等活动，推动示范区在产业转移、科技创新、成果转化、基础设施等方面加强合作共建。（责任单位：省发展改革委、省商务厅）

12.打造全省营商环境标杆。率先在示范区复制推广落地自贸区改革经验，全面接轨国际贸易规则。持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，2025年6月底前推动示范区实现承诺制事项全流程网上办理全覆盖；2025年底前推动示范区全面开展“标准地”向生产性服务业项目扩展，推动土地资源和项目资源高效配置；2025年底前总结完成山西转型综改示范区企业投资项目开工“一件事”工作试点经验，2026年底前向示范区复制推广，不断强化政务服务标准化、规范化、数字化一体推进，助力打造一流营商环境。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省自然资源厅、省审批服务管理局）

五、强化要素保障

13.加大财政资金支持。积极推动示范区在产业转型升级、科技创新驱动、激发改革活力等方面率先发展，统筹利用现有资金预算，优化支出结构，发挥政府投入引导带动作用，吸引集聚更多社会资本投入。支持有条件的省属国企，在符合自身产业投向、投资能力和投融资风险可控的情况下，以市场化、法治化方式与示范区开展业务合作。示范区要认真落实资金绩效管理主体责任，提升资金使用效益。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、省国资运营公司）

14.保障建设用地需求。推动示范区科学布局规划，拓展更大发展空间，大力支持示范区产业发展建设用地指标保障工作。对示范区重点转型项目建设用地计划指标由省级层面配置，项目建设耕地占补平衡指标不足部分，可在全省范围内调剂解决。（责任单位：省自然资源厅）

15.做好能耗需求保障。优化示范区产业结构，培育壮大战略性新兴产业，积极发展示范区有利于完成全省及所在市能耗强度下降目标的战略性新兴产业项目，做好能耗需求保障，推动产业升级。实施示范区重点用能单位能耗在线监测，加强节能技术推广，持续推进示范区传统高耗能行业节能技术改造，深入挖掘节能潜力。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局）

政策解读：

省开发区建设工作领导小组办公室制定方案 加快推动省级转型综改示范区高质量发展