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关于支持个体工商户倍增质升的若干措施
发布日期:2022-03-16 17:25       来源:       

晋市监发〔2022〕33号



为深入贯彻省第十二次党代会精神,全方位推动高质量发展,促进我省个体工商户快发展、大发展,根据省委、省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》(晋发〔2021〕67号),结合实际,制定以下若干措施。

一、加强培育,拓展行业领域

1.拓宽创业领域。积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的区域或专业市场,并以此为基础延长产业链,进一步吸附个体工商户创业,带动就业。引导个体工商户主动融入地方“一市一业、一县一品”发展战略,更多参与支柱产业和富民产业发展。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局、省药监局、各市政府)

2.鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等新型经营模式,打造“小而美”网红品牌。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场,建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省体育局、省药监局,各市政府)

3.积极推进一刻钟使民生活圈建设。引导个体工商户进社区,促进社区生活服务业发展,推进商品市场优化升级专项行动,进一步完善商品交易市场服务个体工商户功能。推广应用全国电子商务公共服务平台,开展惠民惠企行动。(责任单位:省商务厅)

二、优化流程,方便准入准营

4.进一步提升准入准营使利度。继续放宽市场准入,优化个体工商户登记流程,推行“全程网办”、智慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店、药店等高频领域推广“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”改革,对存在关联的多项许可,实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。(责任单位:省市场监管局、省审批服务管理局)

5.放宽经营场所限制。继续实行住所(经营场所)承诺制,深化“一址多照”“一照多址”改革,支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所(不含集群登记地址)办理营业执照登记的,可直接在网上开展经营活动。(责任单位:省市场监管局、省审批服务管理局)

三、多措并举,降低制度性成本

6.加大税收优惠和扶持力度。提升对个体工商户的纳税服务水平,积极推进个人税费事项网上办、掌上办;依托云平台大数据甄别符合条件的个体工商户纳税人,推广优惠政策措施精准直达;开展线上方式辅助办税,实现远程帮办、问办结合,方便个体工商户办税。2022年12月31日前,对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人,免征增值税;对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收个人所得税。(责任单位:省税务局)

7.推动降低经营成本。督促引导平台企业降低过高的不合理收费和抽成,提高收费标准、规则和抽成比例的公开透明度。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴。鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务,平均资费再降10%。减免新设立个体工商户印章刻制费用。(责任单位:省财政厅、省市场监管局、省审批服务管理局,各市政府)

8.强化金融政策支持。用足用好再贷款再贴现政策,加大对薄弱环节的支持力度,发挥好再贷款精准滴灌作用。鼓励经办银行运用好创业担保贷款政策,加大对符合条件的个体工商户群体创业就业信贷支持力度。推广“信易贷”模式,扩大信用贷款规模,便利个体工商户获得信用贷款。指导银行运用金融科技手段,改进业务审批和风险管理,积极满足个体工商户合理融资需求。(责任单位:省人社厅、省财政厅、人行太原中心支行、山西银保监局、省地方金融监管局)

9.持续降低制度性成本。力口大对个体工商户的稳岗就业补贴力度,推动个体工商户以及灵活就业人员参加社保,放开在就业地参保、子女入学的户籍限制。推动降低个体工商户水、电价等政策落实到位。规范住房租赁市场秩序,增加经营场所资源供给,降低租金水平,为个体工商户提供租金廉价的经营场所。(责任单位:省人社厅、省住建厅、省教育厅、省市场监管局)

四、精准扶持,鼓励做大做强做优

10.推进主体升级。研究制定“个转企”登记办法,引导重点支持和培育的个体工商户转型升级为公司制企业,围绕提升公司制比率、税务登记率、主体存活率,进一步提高“个转企”工作质量。对成功转型升级为公司的免除刻章费用,补助设立财务账户费用1200元,及一次性3000元奖励。(责任单位:省市场监管局、省审批服务管理局、省财政厅,各市政府)

11.选树先进典型。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户,作为“大众创业、万众创新”的优秀代表、先进典型,予以宣传表扬,提高个体工商户职业荣誉感和获得感。(责任单位:省市场监管局,各市政府)

12.提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象,为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励支持个体工商户通过申请专利、注册商标,加强知识产权创造运用,提升市场占有率。(责任单位:省市场监管局)

13.强化品牌建设。梯次选择个体工商户为“山西精品”公用品牌培育主体,帮助和引导拥有自主知识产权、市场占有率高的产品和服务品牌成为“山西精品”。促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门,及时立项服务个体工商户品牌建设的相关标准。(责任单位:省市场监管局)

五、提升服务,营造良好发展生态

14.建立信息服务平台。加快信息共享,推动政府部门与金融机构、担保机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据。畅通民情民意反馈渠道,及时解决个体工商户反映的问题和困难。为个体工商户提供政策、信息、咨询、用工、融资等方面的服务。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、省税务局、人行太原中心支行、山西银保监局,各市政府)

15.积极开展培训辅导。鼓励就业服务机构、创业孵化机构、商会协会提供线上线下创业培训和创业辅导服务。开展个体工商户培训行动,充分发挥政府部门职能、中介力量和专业服务机构的作用,提高创业成功率,拓宽创业就业渠道。(责任单位:省市场监管局、省人社厅、省小企业局)

16.加大公共服务供给。坚持政府投入和社会资本相结合,推进个体工商户创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园(基地)、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等建设,形成一批有效满足个体工商户发展需求的创业创新服务平台。加大政府购买服务力度,为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律咨询等综合性服务。(责任单位:省发展改革委、省市场监管局、省小企业局,各市政府)

17.营造公平竞争环境。严格落实公平竞争审查制度,确保个体工商户平等参与市场竞争。禁止和打击平台强制经营者二选一。依法查处无照经营,督促和引导经营者依法规范经营。着力规范平台收费行为,引导平台合理降低商户的服务费用,协作共赢,依法查处价格违法和乱收费行为,助力个体工商户安心经营、轻装前行、倍增质升发展。(责任单位:省市场监管局)

18.推行柔性执法。对首次轻微违法行为,实行“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的疏导,推行告知教育,引导承诺整改,施行首次免罚,实现包容执法。(责任单位:省市场监管局)

19.保护个体工商户合法权益。加强产权司法保护,依法提供查封、扣押、冻结财产等行为的查询服务。强化知识产权司法保护,依法实施知识产权惩罚性赔偿制度。依法保护个体工商户经营权,在各类专项整治、专项行动中不得随意要求停产停业,禁止搞“一刀切”“先停后查”。(责任单位:省高级人民法院、各有关部门)

六、加强保障,确保各项举措落地落实

20.抓好党建工作。将党建工作融入扶持服务个体工商户发展全过程。通过强化个体工商户党建,有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,汇聚发展动能,破解发展难题,优化发展环境,使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。(责任单位:省市场监管局)

21.统筹形成工作合力。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用,加强工作协同,广泛开展调研,统筹做好政策制定和落实工作。压实、细化各成员单位、各行业主管部门和各级人民政府责任,确保工作扎实推进,政策落地见效。(责任单位:省市场监管局,各市政府)

22.做好政策宣传解读。抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作,省、市各级报刊、电台、电视台等主流媒体配合做好提升个体经济宣传报道工作。同时利用新媒体多渠道、多形式持续加强政策解读和舆论宣传,提高政策知晓度,让好政策深入人心,应享尽享。(责任单位:各有关部门,各市政府)

23.强化运行监测分析。综合使用大数据手段,对个体工商户运行状况进行动态监测统计,及时掌握运行态势,了解诉求和困难,每月统计个体工商户发展情况,每季度进行分析,摸清个体工商户成长需求、发展难题等,提供精准帮扶和服务。(责任单位:省市场监管局,各市政府)

24.加强政策落实督办评估考核。建立促进个体工商户健康发展政策问题交办机制。建立政府有关部门、中介机构、个体工商户三方共同参与的评价机制,以个体工商户满意为标准,开展政策评估督查,提高政策实施效果。将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核,定期通报工作推进和完成情况,对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的地方和单位进行通报批评。(责任单位:省市场监管局,各有关部门,各市政府)

省直各有关部门、各市人民政府要根据要求,结合实际制订具体实施方案,落实人员和经费保障,确保政策措施落地落实。