“十四五”期间，大同经开区深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，攻坚克难、真抓实干，在经济发展、产业培育、科技创新、绿色转型、营商环境等方面取得显著成效，为后续发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点，为持续深化转型、增强发展动能，更好服务大同市“融入京津冀桥头堡”战略定位，特谋划“十五五”时期发展路径，明确目标任务与重点举措，奋力谱写经开区高质量发展新篇章。

第一部分：“十四五”期间工作情况

综合实力显著增强。“十四五”期间，全区地区生产总值2024年全年为76.01亿元，2025年预计完成82.2亿元。大同经开区装备制造产业园区被授予“山西省中小企业园”称号（晋北最大装备制造基地）、省级医药特色专业镇，医药产业规模占全省比重超45%。晋创谷·大同投入运营一年内入驻企业50家，厂房使用率达37%，初步形成“北京研发、大同中试”产业协同模式。

集群效应全面显现。围绕“抓住链、依靠核”发展思路，形成八大重点产业链协同发展格局：现代医药产业链依托国药威奇达、双雁生物医药产业园、普德药业三大核心，2025年1-9月医药产值98.7亿元，13家规上医药企业贡献全省近半化学原料药产能；装备制造产业链以陕汽大同、同华矿机为双核，集聚大齿集团、巴什卡等30家规上企业，2025年产值规模突破100亿元；新能源装备产业链建成宁德时代换电站14座，引进海博思创、犀重新能源，联合盘毂动力布局轴向磁通电驱系统，产业链年产值突破25亿元；新材料产业链下企业尚镁科技镁合金铰链供货华为P70系列，同步建设氢都驰拓年产5000吨石墨负极材料生产线，绿电园区完成1000亩选址，220kV变电站基坑开挖且配套100MW光伏立项；高端纸业产业链依托云冈纸业年产36万吨高端生活用纸项目，招引万军卫包材料等10家配套企业，打造“浆纸进口-加工-销售”全链条，总投资24.9亿元；算力装备产业链引进宁畅服务器制造基地，联合字节跳动建设3个智算中心（1500P算力），秦云算力中心服务200个边缘计算节点；现代服务产业链建成华远陆港保税物流中心，入驻外贸企业22家，2025年中欧班列预计出口额超1.8亿元，“大同-莫斯科”专线常态化运行，跨境电商产业园入驻抖音直播基地等46家企业；低空经济产业链托管运营南六庄机场，开通恒山-火山群低空观光航线，采购观光直升机10架，累计飞行1200小时。

新兴动能加速成长。围绕打造“晋北转型示范区”，经开区坚持“创新+绿色”双轮驱动，成功创建国家级原料药及制剂创新型产业集群。7个战略性新兴产业项目纳入省级重大项目清单，碳基新材料产业入选山西省首批战略性新兴产业集群。“晋创谷·大同”核心区建成投运，国药威奇达、陕汽大同、尚镁科技、氢都驰拓、宁畅服务器等5家企业获评“山西省创新领军企业”。2024年，省级以上研发机构33个（包含国家级2个），较2020年的14家增幅达135%。2024年高新技术企业58家，较2020年的25家增幅达141%，远超“十四五”规划进度。科技型企业142家，培育省级“专精特新”企业32家，国家级专精特新“小巨人”企业5家，建成智能工厂6个、数字化车间19个。

绿色发展成效显著。成功创建省级绿色园区，建成绿色工厂8家，获评国家级绿色设计产品3个。经开区获批山西省首批绿电园区试点，21家重点企业万元产值能耗较2020年下降18.7%。海博思创300MW/600MWh独立储能项目开工建设，分布式光伏装机容量达33.65MW。

营商环境全面优化。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，企业开办实现“半日结零成本”。上线“一件事一次办”服务套餐102项，审批时限压缩38%。建成“晋企快办”小程序，工程建设项目实行“分阶段施工许可”，项目审批平均用时缩短至37个工作日。建立“企业专员+链长制”服务体系，解决企业诉求286项，市场主体满意度达98.2%。

体制机制改革深入推进。统筹用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等政策，累计投入48.7亿元支持标准化厂房、绿电园区等基础设施建设。全面实施制造业亩均效益改革，建立“亩均税收+研发投入+单位能耗”综合评价体系，对124家工业企业实行ABC分类管理，差别化配置土地、用能等要素资源。深化工业项目“标准地”改革，推行“承诺制+信用监管”模式，实现“拿地即开工”项目占比92%。承接市级下放行政审批权限152项，企业设立登记、施工许可等高频事项实现“园区事园区办”。

第二部分：“十五五”期间工作打算

一、“十五五”规划基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历届全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实山西省委、大同市委历次全会重要部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，围绕服务大同市打造“融入京津冀桥头堡”的战略定位，按照经开区高质量发展要求，突出新型工业化主导作用，聚力发展实体经济，提升现代医药、装备制造等主导产业能级，增强创新驱动能力，不断深化全方位转型，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力将大同经开区打造成为全省高质量发展的重要引擎。

二、“十五五”发展目标

到2030年，大同经开区综合实力、发展活力、内生动力和保障能力显著提高，形成布局合理、功能优化、特色鲜明、运行高效的园区发展新格局。

综合实力持续增强。到2030年，园区工业产值显著增长，GDP突破预定目标，年均增速保持8.45%左右，进出口总额实现大幅提升，亩均产值、税收和投资明显提高，经济总量和效益同步优化。

产业结构优化提升。传统产业转型升级成效明显，战略性新兴产业加快发展，主导产业集群效应持续增强，形成一批具有产业链主导力的“链主”企业、行业隐形冠军和特色优势产业集群。到2030年，现代医药、装备制造等主导产业营业收入占比显著提高，八大特色产业链实现建链延链补链强链，产业多元化、高端化、智能化水平全面提升。

创新活力显著增强。高端创新要素加快聚集，研发机构、科技孵化器、创新平台数量稳步增长。到2030年，园区规上工业企业研发经费投入强度保持0.7%以上，国家高新技术企业数量快速增长，突破135家，科技成果转化效率提升，创新生态更加完善。

开放水平全面提高。园区开发区实际使用外资金额占全区比重稳步提升，制造业利用外资比重进一步提高，对外贸易结构持续优化，新业态新模式加快发展，招商引资主平台作用更加突出，承接产业转移取得显著成效。

绿色发展成效明显。资源利用效率稳步提高，绿色化循环化改造取得新成效，主要污染物排放总量和强度持续降低，生态环境质量持续改善，碳排放强度持续下降。

营商环境更加优越。政务、市场、法治、要素、信用等服务水平显著改善，基本实现生产经营“零干扰”、服务企业“零等待”、办事效率“零延迟”，营商环境质量达到山西省领先水平。

体制机制更加优化。管理体制、财政体制和运行机制更加顺畅，资源配置效率更加高效，主责主业更加聚焦，用人机制和薪酬制度更加灵活，土地集约节约利用机制更加健全。

三、工作重点及措施

（一）聚焦产业集聚，构建集群发展新格局。

深度融入省市现代制造业集群体系，巩固八大产业链发展格局，推动晋创谷、绿电园区、国际合作园区等平台建设。分领域推进产业升级：现代医药产业园重点招引发酵类企业，突破绿色合成技术，建设中试基地，构建工业互联网平台；装备制造产业基地主攻新能源重卡与煤机再制造，完善锂电材料产业链，深化企业合作；通航产业基地依托文旅优势发展低空旅游，培育配套服务，建设低空智联网；现代服务产业园区打造云计算中心与跨境电商供应链，发展数字产业，依托陆港构建“科技+贸易”生态；绿色算力产业园聚焦算力装备，建设零碳数据中心，融入“东数西算”工程。

（二）强化科创赋能，培育新质生产力。

构建企业主体、市场导向、产学研融合的技术创新体系。加强科技创新平台建设，争取各级科技项目支持，培育各类创新主体；推动科技成果转化，深化校企合作，促进科技与经济融合；加强科技人才培养，开展校企合作定向培育，打造创新型人才队伍。

（三）扩大对外开放，塑造合作新优势。

升级开放平台，强化陆港枢纽功能，推动保税物流中心升级，拓展中欧班列专线，建设中比国际合作园区；推进产业开放，培育跨境贸易一体化网络，支持优势产品出口，开展精准招商；深化区域协同，融入京津冀发展，构建“北京研发—大同转化”机制，完善多式联运体系。

（四）推进低碳转型，夯实绿色发展基础。

统筹资源循环利用，推进固废高值化利用，实施重点行业清洁生产改造，优化能源结构；推动产业绿色转型，培育绿色工厂，推广绿色标准；创新绿色机制，建设绿电交易中心，探索碳足迹管理。

（五）优化招商服务，提升项目落地质效。

健全产业链招商机制，强化协同与绩效评估；聚焦八大产业链开展精准招商，通过以商招商、基金招商等模式引进优质项目；深化“承诺制+标准地+全代办”改革，统筹要素保障，持续优化营商环境。

（六）深化体制改革，激发园区发展活力

厘清权责边界，剥离社会事务，聚焦经济主业；深化“管委会+公司”模式，推动管运分离，创新存量资源盘活机制；构建双轨用人体系，实行“特岗特薪”，建设实训基地，完善人才配套服务。